Особенности национального пенсионного возраста в россии

О категориях граждан, для которых не предусматривается повышение пенсионного возраста

Подписка на новости

Письмо для подтверждения подписки отправлено на указанный вами e-mail.

14 июня 2018 13:17

14 июня Правительство Российской Федерации одобрило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ.

Законопроект направлен на поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости.

В соответствии с разработанным проектом федерального закона повышение пенсионного возраста не предусматривается для граждан, занятых на работах с вредными, тяжелыми условиями труда (рабочие шахт угольной отрасли, добывающей промышленности, черной и цветной металлургии, железнодорожной отрасли и ряда других, включенных в так называемые «малые списки»), граждан, которым страховые пенсии назначаются по социальным мотивам, а также в связи с радиационным воздействием.

Повышение пенсионного возраста не предусматривается:

Источник: http://www.pfrf.ru/press_center~2018/06/14/161056

Пенсионный возраст в России

В 2019 году в РФ был дан старт очередной пенсионной реформе, кои уже практически беспрерывно идут в стране с 1990-х. На этот раз нововведения коснулись возрастного порога для ухода рабочих и служащих на покой. В ходе реформы пенсионный возраст в России должен повыситься на 5 лет.

Данный законопроект, получивший обозначение ФЗ №350 был одобрен Госдумой и подписан Путиным осенью 2018, а претворение его в жизнь началось с 2019 года.

Пенсионная реформа 2019 года в России

Необходимость данной реформы назревала уже давно. Связано это было со всё увеличивающимся в государстве дисбалансом между гражданами работоспособного и пенсионного возрастов. Количество пенсионеров, все последние десятилетия неуклонно росло, что связано с увеличением продолжительности жизни и снижением уровня рождаемости.

Споры о необходимости кардинальных мер велись на протяжении последних полутора десятилетий. Но катализатором повышения пенсионного возраста в России явился начавшийся в конце 2014 года экономический кризис, вызванный известными политическими событиями. Как результат, возник значительный дефицит бюджета и существенные проблемы с пенсионным обеспечением населения. Попытки решить вопрос при помощи заморозки пенсионных накоплений ни к чему не привели. И у правительства остался только один, самый радикальный метод исправить ситуацию – повышение пенсионного возраста.

Как изменился пенсионный возраст

Подобные изменения вызвали неоднозначную реакцию в обществе, вплоть до открытых протестов и митингов. Подвергались нововведения критике и в СМИ. Заранее предвидя подобное, правительство, для смягчения возможных негативных последствий, приняло решение о поэтапном внедрении изменений в пенсионное законодательство. В результате повышение пенсионного возраста решено производить поэтапно, в течение пяти лет.

Также, под влиянием общественности, правительство вынуждено было внести коррективы в первоначальный проект закона. Так, принятый в первом чтении вариант предусматривал увеличение пенсионного возраста для женщин не на пять, а на семь лет. Но, после социальных протестов, разработчики отказались от подобной инициативы, остановившись на пяти годах для лиц обоего пола. Ещё одно послабление было допущено для граждан, которые должны были уйти на пенсию в 2019 году. Им, в виде исключения, разрешено оформить пенсию по старым правилам, невзирая на вступивший в действия ФЗ №350.

Завершение реформы запланировано на 2025 год – к этому моменту уходить на покой россияне смогут на 5 лет позже, нежели до реформы. Соответственно, для мужской части данный возраст составит 65 лет, а для женской – 60 лет. Одновременно с этим, пенсионная реформа затронула и ряд прочих аспектов оформления страховой пенсии: продолжится увеличение минимального количества пенсионных баллов и годов трудового стажа.

Увеличение пенсионного возраста на 5 лет позволит существенно сократить число лиц пенсионного возраста, одновременно увеличив количество работающих граждан. Чтобы понять, насколько кардинальны изменения, достаточно произвести нехитрые математические расчёты. По данным статуправления РФ, средняя продолжительность жизни в государстве составляет 72 года. Поэтому такой статистический показатель, как «время дожития пенсионера» для работников-мужчин составлял 12 лет, а для женщин – 17 лет.

В результате повышения пенсионного порога, данный показатель сократится до 7 и 12 лет соответственно. А это предполагает сокращение числа пенсионеров мужского пола примерно на 40%, а женского – почти на четверть. Причём, эти граждане переходят в разряд трудоспособных. Кроме экономии на отмене выплат им пенсий, госбюджет получает с них взносы в ПФ и прочие налоговые отчисления. Таким образом, увеличение пенсионного возраста в России с 2019 года должно принести, по крайней мере, теоретически, немалую выгоду государству.

Таблица выхода на пенсию по годам мужчин и женщин

Старт росту пенсионного порога был дан с 1.01.2019 года. Для смягчения негативных социальных последствий, реформа проходит поэтапно, и увеличение пенсионного порога производится постепенно. Для мужской и женской части трудящихся это повышение происходит по-разному, что отражено в представленных ниже таблицах.

Для мужского населения

Для женской части рабочих и служащих

Таблица выхода на пенсию с 2019 года для учителей и медработников

Год получения требуемого специального стажа	Перенос срока досрочного назначения пенсии	Год выхода на пенсию

2019 год + 1 2020 год 2020 год + 2 2022 год 2021 год + 3 2024 год 2022 год + 4 2026 год 2023 год + 5 2028 год 2024 год + 6 2030 год 2025 год + 7 2032 год 2026 и следующие годы + 8 2034 и далее ежегодно

• через 1-7 лет в течение переходного периода (с 2019 по 2025 годы);
• через 8 лет после приобретения необходимого стажа, начиная с 2026 года.

Кого не коснутся нововведения в пенсионной реформе

Идущая в стране очередная пенсионная реформа коснётся не всех граждан. Для ряда лиц, трудящихся на производствах с тяжёлыми и опасными условиями, а также сотрудников силовых ведомств, сохраняются имеющиеся ранее льготы относительно условий оформления пенсии. Они по-прежнему смогут рассчитывать на досрочный уход на покой, при наличии установленного размера рабочего стажа.

К таким работникам относятся:

1. Лица, трудящиеся на предприятиях горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности.
2. Нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслях.
3. Определённый перечень работников железнодорожного, автомобильного и авиационного транспорта.
4. Работающие в тяжёлых климатических условиях: работники геологических партий, прочих научно-исследовательских экспедиций.
5. Трудящиеся ряда сельскохозяйственных предприятий.
6. Работники некоторых других производств, попавшие в льготный список. Всего он насчитывает порядка трёх десятков профессий и специальностей.

Индексация пенсий в связи с увеличением пенсионного возраста

Как заявила Т. Голикова, вице-премьер, ответственный за социальную политику, одной из главных целей начатой реформы является улучшение пенсионного обеспечения россиян. В свою очередь, президент В.В. Путин сообщил, что с момента старта реформы, государство сможет индексировать пенсии россиян, официально нетрудоустроенных, в среднем на тысячу рублей ежегодно.

Но и здесь независимые экономисты нашли скрытую подоплёку: даже с учётом ежегодного роста пенсий на 1 тысячу рублей, выгода государства в разы превысит выгоду рядовых граждан. Для этого достаточно рассмотреть ситуацию, когда размер выплат растёт на 1 тысячу ежегодно, в течение пяти лет. То есть, в 1-й год рост составляет 1 тысяча х 12 месяцев = 12 тысяч рублей, за 2-й – 24 тысячи, за 3-й – 36 тысячей, за 4-й год – 48 тысячей, за 5-й год – 60 тысячей по сравнению с изначальной величиной.

Итого, всего, при ежегодной индексации пенсий на 1 тысячу рублей, за 5 лет россиянин-пенсионер получит дополнительно 180 тысяч рублей. Сумма совсем не маленькая, особенно для среднестатистического пенсионера, не избалованного деньгами. Теперь же следует посчитать, сколько денег недополучит тот же среднестатистический россиянин из-за увеличения пенсионного возраста на те же 5 лет.

Если взять среднюю пенсию в 12 тысяч рублей, то получаем: 12 тысяч умножить на 12 месяцев, а затем на 5 лет, равно 720 тысяч рублей. Именно столько пенсионных денег недополучит россиянин из-за реформенных нововведений, и лишь 180 тысяч из этих 720 вернутся к нему в виде ежегодных индексаций.

Возраст выхода на пенсию в других странах мира

Во время многочисленных дебатов, относительно увеличения пенсионного порога, сторонники реформы в качестве аргумента приводили тот факт, что в РФ он один из самых низких в мире. Действительно, существовавший в стране до 2018 года порядок ухода на покой по возрасту был установлен в далёком 1932 году. Но тогда по показателям рождаемости Россия была на первых позициях в Европе, и соотношение численности пенсионеров и работоспособных лиц было в разы лучше, нежели сегодня.

Так что, в рассуждения сторонников повышения пенсионного порога имеется немалый резон. Более того, пенсионные реформы сегодня проводятся во многих государствах:

• Австрия – в период между 2024 и 2033 годом запланировано повышение пенсионного возраста для женщин на пять лет, до 65. По окончании реформы будет достигнуто настоящее гендерное равноправие: пенсионный порог уравняется.
• Бельгия. Сегодняшний пенсионный порог для бельгийцев, составляющий 65 лет, к 2030 постепенно увеличится до 67.
• Великобритания. В королевстве также идёт реформа по изменению возраста выхода на пенсию. Первый её этап повысит его на год, до 66, второй (2026-28) – до 67, третий этап (2044-46) – до 68 лет.
• Германия. Сегодня пенсионный возраст для немцев составляет 65 лет. Но трудящиеся, родившиеся после 1959 уйдут на покой уже в 66, а родившиеся после 1964 – только в 67 лет.

Германия

В самом богатом государстве Евросоюза возраст выхода на пенсию сегодня составляет 65 лет и 7 месяцев. Но с 2012 в Германии идёт пенсионная реформа, цель которой – постепенное увеличение возраста ухода на покой до 67 лет к 2031 году. При средней продолжительности жизни в 81 год, возраст дожития немцев составит 14 лет. Минимальное пенсионное пособие в Германии составляет 374 евро, а среднемесячный размер пенсий– 1,1 тысячи евро.

Китай

В ведущей экономике мира, пенсионная система, как таковая, вообще отсутствует. Пенсионное пособие в Китае положено только отдельным категориям населения, как правило, это рабочие и служащие госсектора. Мужчины здесь сегодня уходят на пенсию в 60, а китаянки, занятые на работе с физическим трудом – в 50 лет. Женщины, работающие в непроизводственной сфере – в 55 лет. В государстве также идёт реформа, связанная с постепенным ростом пенсионного порога на 5 лет. Средняя продолжительность жизни в КНР равна 76 годам, а средняя пенсия – 2350 юаней, что эквивалентно 367 $.

В Соединённых Штатах возраст ухода на покой для людей обоего пола составляет 66 лет. Но в планах правительства в ближайшее время увеличить его на год, до 67 лет. Соответствующие поправки в законодательство уже приняты Сенатом США. Ежегодно, для лиц, рождённых после 1954 года, пенсионный порог увеличивается на 2 месяца. Продолжительность жизни в стране составляет 78 лет и 6 месяцев, а средняя величина пенсионных пособий – около 1200$.

Япония

Наш восточный сосед – ещё одна страна, где в настоящее время идёт пенсионная реформа. Средний возраст выхода на пенсию в Японии – 65 лет, минимальный – 62 года, максимальный — 70 лет. С 2020 года планируется повысить максимальную величину ухода на пенсию до 71 года. Средняя продолжительность жизни японцев составляет 84 года, а размер пенсии зависит от возраста ухода на заслуженный отдых. Для 65-летних установлена величина пенсии, эквивалентная 1500$, при выходе на пенсию в 60 лет, размер выплат будет на 30% меньше, а для 70-летних наоборот, выше на 40%.

Украина

На Украине возраст выхода на пенсию изначально был аналогичен российскому – 60 лет для работников-мужчин, и 55 – для работников женского пола. Но сегодня в стране проводится поэтапное повышение этого показателя для женщин до 60 лет. Средняя продолжительность жизни на Украине составляет 72 года и 6 месяцев, а средняя пенсия немногим более 140 долларов в переводе с гривен.

Беларусь

В Белоруссии, как и в РФ, в данный момент идёт постепенное повышение пенсионного порога, только стартовала там реформа на 2 года раньше. На сегодня здесь мужчины уходят на отдых в 61,5 года, а женщины – в 56,5 года. Каждый год порог ухода на пенсию увеличивается на полгода. Средняя продолжительность жизни в стране 74 года, а величина пенсий – 175$.

Франция

Во Франции выйти на пенсию допускается в 62 года, но при этом рассчитывать на получение пенсии от государства могут лишь инвалиды. Остальные лица, решившие уйти на покой в 62 года, могут довольствоваться только личными накоплениями. Пенсия по старости французам назначается лишь после 67 лет. Размер среднего пенсионного пособия в стране составляет 700$, а продолжительность жизни – 83 года.

Страны с самым высоким пенсионным возрастом

Напоследок рассмотрим рейтинг стран с самым высоким и самым низким пенсионным возрастом. Наиболее высокий порог выхода на пенсию на данный момент составляет 67 лет. Он предусмотрен в следующих странах:

При этом во всех странах, кроме Израиля, этот показатель одинаков для обоих полов. В Израиле женщины уходят на пенсию на пять лет раньше – в 62 года.

Страны с самым низким пенсионным возрастом

Наиболее низкий пенсионный порог в мире в Индонезии — 58 лет и в Бангладеш – 59 лет. Ещё в 12 государствах данный показатель равен 60 годам. Среди них Украина, Южная Корея, ЮАР, КНР, Монголия.

Источник: http://pfrf-kabinet.ru/grazhdanam/pensionnyj-vozrast-v-rossii.html

Особенности национального пенсионного возраста в России

Всем известно, что пенсионный возраст – это установленные законодательством правила начисления гражданину пенсионных выплат. При достижении определенного возраста, работающий и имеющий определенный трудовой стаж человек имеет право на пенсию. Во всех странах на этот счет установлены свои правила, зависит это от различных факторов, таких как уровень жизни, общее финансовое положение, продолжительность жизни и т.д. Известно, что в нашей стране установленный пенсионный возраст до 2017 года был – 60 лет – пенсионный возраст для мужчин и 55 лет, соответственно для женщин.

Однако, в связи с обстановкой, складывающейся в стране на данный момент, было принято решение о повышении пенсионного возраста для государственных служителей и постепенно для всех граждан РФ. До 65 для мужчин и 63 для женщин. Увеличение пенсионного возраста планировалось и ранее, но не было поддержано со стороны всех властей. Но на сегодняшний день это становится необходимостью. Объясняется это нестабильным и кризисным финансовым положением в стране.

Постепенно возраст ухода на пенсию поднимут еще. Так же в ближайшее время правительство России планирует сравнять возраст выхода на пенсию до 65, как женщин и мужчин. В основном из – за некой несправедливости в том плане, что статистическая продолжительность жизни мужчин значительно ниже чем у женщин, а сроки выхода на пенсию наоборот, мужчины выходят на пенсию позже.

Пенсия представляет собой такую денежную компенсацию. Возможности заработка утрачены в силу возраста или каких-то обстоятельств, влияющих на трудоспособность.

Процесс оформления пенсии

Для оформления документов, на получение пенсии по старости подавать заявление с изъявлением желания ее получать вам необходимо будет в Пенсионный Фонд России по месту жительства. Вы можете отправится с необходимыми документами для оформления в ПФР лично или отправить их по почте.

Помимо самого заявления на получение пенсионного обеспечения, будущему пенсионеру нужно будет предоставить в фонд ряд документов. (Подойдут как подлинники, так и заверенные копии).

• Документ, подтверждающий личность – он же паспорт.
• Трудовая книжка и прочие документы, свидетельствующие о трудовой деятельности человека, подтверждающие стаж и т.д.
• Документы, подтверждающие информацию о детях, если они имеются. Информация об их рождении.
• Свидетельство пенсионного страхования – он же СНИЛС.
• Справки о доходах за определенные отрезки времени, с информацией об сумах выплат и прочие.
• Прочие документы, которые у вас могут попросить работники Пенсионного Фонда лично. Это бывает индивидуально.

Обычно работники пенсионного фонда рассматривают поданное заявление в течении десяти дней со дня принятия всех документов. Если с документами все в порядке, нет недостающих бумах, и если ваше право на пенсию уже пришло, то пенсия начисляется с того самого дня принятия документов.

Бывают случаи, когда с предоставлением в ПФР заявления приносят не все документы. В этом случае у подающего заявление есть возможность донести недостающие бумаги в фонд, и тогда сроком принятия заявки будет считаться день, когда было принято заявление. В противном же случае, если доставка документов затянется по каким-либо причинам больше чем на три месяца, то днем принятия документов посчитают тот самый день, когда документы были доставлены.

Пенсия по старости является бессрочной выплатой и осуществляется еженедельно, в указанный срок. Получателем может быть, как сам пенсионер лично, так и его доверенное лицо, если самостоятельно получить ее человек не в состоянии. Такое бывает, если, например, человек тяжело болен, прикован к постели болезнью и старостью или же просто в момент выдачи находится не в городе, или по каким- либо еще личным причинам. В этом случае необходимо иметь заверенную доверенность.

В наши дни пенсионер сам выбирает способ доставки к нему денег. Для этого необходимо заранее подать соответствующее заявление в пенсионный фонд лично, или через сайт ПФР. Например, получение осуществляется через банк и банковскую карточку, в этом случае деньги возможно будет снять в любое для вас время после их начисления.

Или можно оформить получение через почту России и ходить за пенсией в ближайшее почтовое отделение (какое именно, по какому адресу для вас будет удобнее, вам тоже нужно будет указать в заявлении). Либо для особых случаев у почты есть своя служба доставки, и, если вы выберете этот вариант, пенсию вам будут приносить почтовые работники сами, в назначенный срок.

Так же существует целый ряд различных организаций, занимающихся доставкой пенсии от самого пенсионного фонда. Подробнее узнать о них вы можете непосредственно, прямо там, на месте. И в случае выбора чего-то из них, вам так же будут доставлять пенсионные выплаты прямо домой.

Условия получения

В нашем законодательстве существует ряд различных программ пенсионного обеспечения. Например, трудовая пенсия по старости. Данный вид пенсии доступен только тем гражданам, которые достигли пенсионного возраста, о котором мы уже говорили выше. Плюс, претендующий должен обязательно иметь общий трудовой стаж не менее девяти лет (причем, необходимо иметь ввиду, что требуемый стаж периодически увеличивается на один год, и будет он так расти до 15 лет). Плюс, величина индивидуального пенсионного коэффициента должна быть не меньше 13,5. Что так же ежегодно растет. Конечно же, существуют исключения. Например, пенсию могут получить раньше те, кто является гражданином народов севера, которые признаны малочисленными. Для этих людей пенсия назначается в возрасте 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин. В том случае, если люди постоянно жили в районах проживания этих народов. Дополнительную возможность уменьшить срок выхода на пенсию имеют такие жители Севера, которые имеют необходимый стаж работы на особо тяжелых и вредных условиях труда.

Также исключение для граждан РФ, работающих в определенных сферах, в которых эти исключения предусмотрены. Либо лица, оставшиеся без работы по каким, бы там не было причинам в период, когда до пенсии оставалась ни так много времени. Так же досрочное оформление касается людей, работающих в тяжелых или вредных для здоровья условиях труда.

Так же это касается женщин, имеющим пять и более детей, родителям, опекающим детей – инвалидов, инвалидам по зрению и т.д. Существует особый список профессий и работ, признанных тяжелыми и вредными. Изучить его можно подробнее ознакомившись с законом «О страховых пенсиях».

Обеспечение безработных

Людям, лишившимся рабочего места, например, в связи с сокращением, с закрытием предприятия, на которое они работали и т.д. но вставшим сразу после утраты деятельности на учет в центр занятости, пенсионное пособие возможно оформить раньше. Служба занятости сама предлагает право на досрочную пенсию тем, кому не попадается случай устроиться на работу, но не раньше, чем за пару лет до назначения пенсии по возрасту. На предложение безработный должен изъявить свое согласие.

Но подобное назначение пенсии досрочно может иметь некое количество спорных моментов. Это может быть связанно, например, с новым трудоустройством безработного. Если данный гражданин в этот период находит все-таки работу, или какой еще доход, то выплата преждевременного пенсионного пособия прерывается на период до полного достижения пенсионного возраста. Но при увольнении или прекращении деятельности выплаты восстанавливаются. Так же, если безработный был государственным служащим, то к полагающемуся ему пенсионному пособию может быть еще прибавлена предусмотренная надбавка за выслугу лет.

Каждый такой получатель при достижении пенсионного возраста может обратиться в пенсионный фонд с заявлением поменять досрочное обеспечение на страховую пенсию по старости.

Пенсия без трудового стажа

Что делать людям, у которых по каким-либо причинам к старости не накопилось достаточное количество трудового стажа? Бывают ситуации, например, когда человеку приходится работать без официального трудоустройства, или же по каким-либо причинам человек продолжительное время не мог работать. Для этих людей государством предусмотрена социальная – государственная пенсия.

Данный вид обеспечения так же устанавливается с достижением определенного пенсионного возраста, например – 60 лет для женщин. Лица, достойные социальной пенсии, могут быть как гражданами РФ, так и людьми, не имеющими гражданства, но проживающими на территории страны не меньше 15 лет. Социальная пенсия выплачивается только в том случае, если человек на период ее получения нигде официально не трудоустроен. Обычно сумма этого рода выплаты еле-еле дотягивает до прожиточного минимума. Но к ней так же могут быть назначены различные надбавки, в зависимости от ситуации.

О примерных размерах пенсий

Какую же сумму на сегодняшний день составляет пенсия по старости? Ответить конкретно на этот вопрос нельзя, так как у каждого размер пенсии индивидуален. Влияют на него такие факторы, как размер общего рабочего стажа, трудность профессии, регион проживания, и момент, в который человек обратился за получением. В целом, пенсионное обеспечение будет выше, если обратитесь вы за ней как можно позже после наступления на нее права. Существует закон, который позволяет увеличивать ее количество, оттягивая ее оформление. Если на момент вы не слишком сильно в ней нуждаетесь и продолжаете работать, то это может быть полезно. В таком случае, за каждый год отказа начисляются премиальные коэффициенты, за счет которых и происходит прирост пенсионной выплаты. Узнать подробнее об этом вы так же сможете в первых положениях закона «О страховых пенсиях». Так же, необходимо обратить внимание на тот момент, что каждый получающий пенсию гражданин может на какой-то период жизни отказаться от положенных ему выплат, для увеличения этих самых коэффициентов в дальнейшем.

Однако, для удобства существует формула, позволяющая рассчитать примерную сумму пенсии по старости фигурирующую на сегодняшний день. Формула эта так же указана в статье 15, в самом первом пункте, Федерального закона номер 400.

Формула эта выглядит так:

Размер страхового обеспечения по старости = сумма всех пенсионных баллов, имеющихся у вас X Значение одного пенсионного бала, то есть коэффициента.

Отмечаем также, что к страховой пенсии существует зафиксированная выплата в установленном размере. Стоимость балла и фиксированная выплата назначаются государством каждый год. На сегодняшний день СПК составляет 81 рубль, а финансовая выплата – 4982 рубля

СПст = ИПК × 81,49 + 4982,9

Благодаря индексации пенсий, страховая пенсия каждый год повышается и неработающим пенсионерам. Так же вопрос о повышении встает каждый год и для работающих пенсионеров, но для них это происходит за счет ежегодного перерасчета.

В заключение необходимо напомнить, что на сегодняшний день в России пенсионный возраст как мужчин, так и женщин не стабилен и планируется подвергать его изменениям и в дальнейшем. Но в среднем, он все же остается в пределах 55 и 60 лет, кроме госслужащих, у которых возрастные рамки уже увеличились. Однако, законодательство предусматривает большое количество различных законопроектов, рассматривающих варианты оформления пенсии до срока установленного. Последнее время, большинство людей пенсионного возраста продолжают работать, как в пользу собственной экономии, так и из-за нехватки средств. Однако, несмотря на это пенсионный возраст собираются повысить еще. Различные стимуляции людей, отсрочивающих свое оформление государственного обеспечения, фактически делает тоже самое и на сегодняшний день.

Источник: http://pensioved.ru/vozrast/osobennosti-natsionalnogo-pensionnogo-vozrasta-v-rossii

Бухгалтерская спецоперация в интересах силовиков

Что не так с объявленной «пенсионной реформой» (кроме ее небрежности)? Комментарии экспертов

Алексей Павлишак / ТАСС

Смысл так называемой «пенсионной реформы», которая стартует в России 1 января 2019 года, сводится к бухгалтерской спецоперации в интересах государственного бюджета: правительство на ходу латает фискальные дыры, даже не пытаясь решить системные проблемы и стимулировать экономический рост. Строго говоря, это не реформа, а обычный перерасчет, равно как и планы властей по повышению ставки НДС. Единственная цель проводимой политики — найти дополнительные деньги для исполнения «майского указа» президента и сбалансировать доходы и расходы казны.

«Вместо того чтобы заниматься всем комплексом пенсионных проблем — формированием пенсионных прав и пенсионных накоплений, льготами для отдельных категорий работников — правительство сдвигает срок доступа к пенсиям, изменив только пенсионный возраст», — говорит главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах.

Действия правительства небрежны и непродуманны, согласен экономист Евгений Гонтмахер.

К примеру, недавно социальный вице-премьер Татьяна Голикова заявила о планах отменить балльную систему и перейти на новый способ расчета пенсионных выплат. «С этим решением я согласен, но предлагать альтернативу надо было гораздо раньше и в пакете с повышением пенсионного возраста», — говорит эксперт. Правила игры снова меняются, но пенсионная система так и не обрела ясные очертания.

Читайте также

Карманы, полные печали. Три решения правительства лишат каждого работающего россиянина 100 000 рублей за шесть лет

Реформа на коленке

Первое, что бросается в глаза в действиях правительства — это спешка, с которой принимаются столь важные решения.

В развитых странах о повышении возраста выхода на пенсию граждан принято предупреждать заранее. «В Германии сейчас известно о том, что очередное повышение пенсионного возраста состоится в 2030 году, — говорит Евгений Гонтмахер. — Это делается потому, что люди должны иметь возможность адаптироваться к новой ситуации». В особенности это актуально для России, где пенсионный возраст не менялся с 1930-х годов, а теперь население ставят перед фактом за полгода до начала повышения.

Пенсионные реформы почти никогда не затрагивают тех, кто выходит на пенсию в следующем году, говорит Табах: «Невозможно честно объяснить, почему, если женщина родилась 31 декабря 1963 года, то она может выйти на пенсию в 55 лет, а если в 1964 году, то уже на два года позже». При этом Россия обладает финансовыми резервами, чтобы начать этот процесс не сейчас, а через несколько лет. «Из-за высоких цен на нефть пополняется Фонд национального благосостояния, бюджет находится в профиците, уровень госдолга низкий, не говоря уже про дивиденды госкомпаний, которые можно было бы направить на поддержание пенсионной системы», — считает Гонтмахер.

Читайте также

Реформа или крах. Правительство будет менять пенсионный возраст в экстренном порядке

В передовой международной практике пенсионные проблемы решаются совсем по-другому. Образцовый пример — комиссия по реформе солидарной пенсионной системы под руководством будущего главы ФРС Алана Гринспена, действовавшая в 1981-1983 годах в США. В течение двух лет представители обеих политических партий, профсоюзов и бизнеса согласовывали реформу. «Было решено повысить пенсионный возраст и размер социальных взносов, но при этом высшая бюрократия и члены конгресса стали платить социальные взносы, были урезаны различные льготы, а пенсии состоятельных американцев начали облагать подоходным налогом. В итоге пенсионная система была стабилизирована еще на 20 лет», — рассказывает Табах.

Даже в России пенсионная реформа 2002 года публично обсуждалась в течение 4 лет на платформе специального совета при президенте.

«Сейчас Путин говорит о том, что он в этом не участвует. Как это возможно? Президент по Конституции определяет основные направления внутренней политики страны, но пенсионная реформа — это не его дело?» — удивляется Гонтмахер

(о том, что президент не участвует в проработке пенсионной реформы, заявил в понедельник Дмитрий Песков — А. Х.)»

Впрочем, вмешательство президента наверняка зарезервировано под смягчение жесткого сценария, изначально предложенного правительством.

Фото: Юрий Смитюк / ТАСС

Фискальный промах

Правительство выбрало самый простой способ действий на пенсионном поприще, который позволяет временно сохранить размер выплат для действующих пенсионеров на текущем уровне, но не делает пенсионную систему более сбалансированной в долгосрочном периоде. На первых порах экономия превысит 200 млрд рублей в год, но фискальный эффект довольно быстро сойдет на нет, поскольку рано или поздно люди, затронутые реформой, смогут выйти на пенсию. К тому же средняя продолжительность жизни в России растет примерно на полгода за календарный год. «Через 10 лет, когда закончится период повышения пенсионного возраста, окажется, что люди, достигшие пенсионного возраста, живут дольше еще на 5 лет. Либо пенсионный возраст опять придется сдвигать, либо искать деньги в другом месте», — говорит Табах.

Читайте также

Два года на дожитие. Правительство приготовилось к экстренному повышению пенсионного возраста

Дмитрий Медведев пообещал, что за счет отсрочки выхода на пенсию для 10 млн человек ежемесячные выплаты оставшимся пенсионеров вырастут на 1000 рублей. Но половина этой суммы — это естественная индексация, предусмотренная законом, а другая часть в значительной степени будет съедена инфляцией.

«Это тактическая перекачка пенсионных прав молодых поколений в пользу нынешних пенсионеров. Причем еще неизвестно, какой будет инфляция после повышения НДС и не обвалится ли в очередной раз рубль», — говорит Гонтмахер.

Но самое главное, реформа пенсионной системы подразумевает понимание того, что происходит на рынке труда: при низких зарплатах и высокой безработице сбалансировать ПФР невозможно в принципе. Именно такая ситуация ждет Россию после повышения пенсионного возраста из-за отсутствия экономического роста, считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов: «Баланс на рынке труда будет нарушен, безработица вырастет. Людям придется платить пособия. Как следствие, сэкономить бюджету ничего не удастся».

С собираемостью страховых взносов у правительства и так большие проблемы: половина взносов ПФР формируется всего 10% работников, точнее их работодателями, а примерно за треть работников страховые взносы не уплачиваются вовсе. Из-за распространенности серой занятости многие люди не успеют накопить необходимый стаж и смогут претендовать на социальную пенсию только в 68 лет для женщин или 70 лет для мужчин. «Скрытое повышение пенсионного возраста для тех, кому не хватает стажа и баллов для страховой пенсии, идет достаточно давно — с 2015 года», — указывает Табах.

Пенсионные привилегии

Один из главных перекосов в пенсионной системе связан со льготными условиями выплат.

Сейчас почти 30% граждан, то есть около 14 млн человек, выходят на пенсию раньше срока — это неоправданно высокий процент, который не встречается нигде в мире,

говорит Сафонов. Именно досрочные пенсии, за которые платят все граждане, обеспечивают существенную часть нагрузки на Пенсионный фонд.

«Есть некоторая категория людей, которые за государственный счет имеют возможность выйти на пенсию намного раньше, чем все остальные. Справедливость этих прав вызывает много вопросов — конечно, не для ветеранов боевых действий, а для многочисленных столоначальников в силовых ведомствах», — говорит Табах.

Речь идет о сотнях тысяч сотрудников органов власти и правоохранительных органов — прокурорах, военнослужащих, полицейских, гражданских госслужащих, — которые выходят на пенсию в 40 с небольшим лет и получают различные надбавки.

Читайте также

Принцип «Газпрома». Юлия Латынина: у населения изымают деньги, чтобы зарыть их в землю

В силовых структурах минимальный стаж выслуги сейчас составляет 20 лет, тогда как для большинства профессий нормальным сроком считается 30 лет работы. В отличие от шахтеров или инвалидов, эти люди обычно не имеют хронических проблем со здоровьем и сохраняют возможность работать — к примеру, военнослужащие после армии выходят на рынок труда и устраиваются охранниками или менеджерами.

Многие из этих людей получают пенсии не через Пенсионный фонд, а напрямую из федерального бюджета — по статьям соответствующих ведомств.

Для силовых ведомств в России фактически создана отдельная корпоративная пенсионная система, что производит на остальное население очень тяжелое политическое впечатление.

«Силовики охраняют эту власть, не дай бог, их тронут. Получается, что их интересы учитываются гораздо больше, чем интересы большинства населения», — говорит Гонтмахер.

Но и многие «вредные» производства сегодня уже совсем не являются таковыми — стандарты по ним устанавливались десятилетия назад, а переаттестация рабочих мест и профессий идет крайне медленно, говорит Табах. Среди категорий досрочников есть также ряд низкооплачиваемых, но не представляющих никакой опасности профессий — например, школьные педагоги. «В этой связи нужно изменить подход, чтобы досрочная пенсия была возможна не в строго установленный срок, а только по факту утраты трудоспособности», — считает Сафонов.

Попытки двигаться в этом направлении уже предпринимались: Минфин недавно предлагал повысить для силовиков стаж выслуги до 25–30 лет. Однако Татьяна Голикова ранее заявила, что льготы для военнослужащих и сотрудников силовых структур сохранятся в полном объеме. Поддержка этой узкой прослойки людей для властей сегодня не менее важна, чем благополучие всех остальных 46 млн пенсионеров.

Источник: http://novayagazeta.ru/articles/2018/06/19/76858-vse-vo-imya-lgotnika

Почему у нас не будет, «как в Норвегии»

Интервью с «автором пенсионной реформы» Владимиром Назаровым

По социальным сетям и СМИ вроде газеты «Завтра» гуляет страшилка: всю пенсионную реформу придумал некий Владимир Назаров, 35-летний экономист из Института Гайдара, возглавляющий к тому же финансовый НИИ при Минфине. Приводятся цитаты Назарова, например, фраза о том, что государство не должно гарантировать никаких трудовых прав. Публика мгновенно делает стойку: вот она, новая генерация «чикагских мальчиков», идущих, чтобы уничтожить страну. Глядя на такую попытку найти крайнего и направить народный гнев мимо руководства страны, мы решили поговорить с самим Назаровым.

— Формально вообще никакого, потому что наш институт — это бюджетное учреждение, которое работает в соответствии с госзаданием. С момента, как я стал директором НИФИ 5 лет назад, мы никогда не занимались пенсионной проблематикой для государства. Другое дело, что я как эксперт занимался пенсионной реформой до того, как возглавил НИФИ, и до сих пор вхожу в Экспертный совет правительства. Последние 10 лет, с тех пор как я этим занимаюсь, я был сторонником повышения пенсионного возраста. Сейчас, когда правительство наконец-то принимает это решение, было бы глупо и нечестно говорить, что они делают что-то не так, как я предлагал, и поэтому я против. Нет, я считаю, что это правильное решение, которое давно назрело.

Можно ли говорить, что я являюсь автором реформы? Конечно, нет. Автор реформы — правительство. Оно подготовило соответствующий законопроект, сопроводительные документы и внесло законопроект в Госдуму. Если же мы говорим о самой идее повысить пенсионный возраст, то она не нова. Эксперты из РАНХиГС, ВШЭ, ЦСР, Экспертной группы давно говорили о необходимости повысить пенсионный возраст, делали соответствующие расчеты, писали научные статьи и выступали в СМИ. Некоторые из них говорили об этом за 10 лет до меня. Россия — практически последняя страна, которая впервые повышает пенсионный возраст. Поэтому считать себя первопроходцем в этом случае — это все равно что говорить, что ты придумал колесо.

Читайте также

«Враги народа» и повышение пенсионного возраста. Как устроен рынок труда в России: объясняет эксперт

— То есть никаких расчетов вы для Минфина не проводили?

— По этим параметрам — нет. Другое дело, что сами для себя мы делали расчеты и знаем, какая будет экономия, на сколько можно будет повысить пенсии и так далее. Но такие же расчеты делали и другие научные центры. Кроме того, Минфин, Минтруд и Пенсионный фонд сами прекрасно умеют считать.

— Предлагаемый пенсионный возраст не вызывает у нас сильного отторжения, поскольку он будет установлен не сразу, а через 10 лет для мужчин, через 16 лет для женщин. Пожалуй, самое главное расхождение состоит в том, что мы всегда настаивали на темпах повышения по полгода в год. Это классический подход, который использует большинство стран. По планам правительства в среднем так и получается, кроме первого года, когда пенсионный возраст повышается сразу на год. Это единственное значимое расхождение, все остальное — вопрос политической воли и консенсуса в обществе.

Читайте также

Не надо компенсировать пенсиями провалы рынка труда. Аргументы в пользу повышения пенсионного возраста

— Но ведь власти не продемонстрировали комплексного подхода к этой проблеме — мы до сих пор не знаем, как будет функционировать пенсионная система в будущем.

— Сам по себе пенсионный возраст необходимо повышать независимо от того, какую систему мы будем строить. Мировой опыт говорит об этом.

Пенсионные системы бывают очень разные: с обязательной накопительной компонентой и без нее, с большой дифференциацией пенсий в зависимости от уплаченных взносов и, наоборот, с одинаковыми для всех пенсиями. Но везде в ответ на вызов старения населения приходилось повышать возраст. Все остальное — вопрос дискуссионный. Я думаю, что в ходе диалога с профсоюзами, регионами и партиями будут представлены дополнительные меры, которые способствовали бы тому, чтобы все отрицательные эффекты повышения пенсионного возраста нивелировались. Правительство сейчас заявило о том, что люди с большим стажем смогут выйти на пенсию на два года раньше. Можно чуть смягчить эти условия — например, в Венгрии женщины могут выйти на пенсию в любом возрасте, если стаж больше 40 лет. Мы тоже вполне можем себе это позволить.

Петр Саруханов / «Новая газета»

Еще я сторонник параллельных мер — например, помощи наиболее нуждающимся слоям населения независимо от пола и возраста. Это своего рода базовый доход для беднейших домохозяйств. Только адресное пособие поможет сократить количество бедных вдвое, как поручил президент. Если бы сейчас правительство создало такую систему, у нас не было бы никаких страхов по поводу повышения пенсионного возраста. Потому что те люди, которые по разным причинам оказались за чертой бедности, благодаря этому получили бы подушку безопасности. Надо принять это решение, все ресурсы для этого у нас есть.

Другая острая тема — лекарства.

Мы единственная из более-менее приличных стран, где государство амбулаторно предоставляет лекарства лишь некоторым группам населения и нет программы лекарственного обеспечения всего населения.

Когда я говорю с пожилыми людьми, почти все они жалуются именно на дороговизну лекарств. Даже размер пенсии воспринимается ими как низкий в основном потому, что «на лекарства не хватает». Если в этой сфере создать государственную программу софинансирования лекарств для всего населения, то риски бедности для пожилых существенно снизились бы, люди дольше бы смогли вести активный образ жизни.

Также можно стимулировать занятость более пожилого населения, в том числе за счет снижения страховых взносов для тех категорий, которые подпадают под повышение пенсионного возраста, чтобы работодателю было выгодно сохранять их рабочие места. Нужно придумать целый набор таких мер, я назвал только самые значительные. Но большинство из них находятся за рамками пенсионной системы, в смежных областях: в социальной поддержке, образовании, службе занятости. Я считаю, что правительство в ходе дискуссии часть этих мер доберет в сопутствующий пакет к законодательству о повышении пенсионного возраста или примет эти меры для реализации «майского указа» президента.

— В чем, на ваш взгляд, состоит главная ошибка оппонентов повышения пенсионного возраста?

— Если говорить упрощенно, то они предлагают сначала победить коррупцию, увеличить эффективность госсектора, повысить пенсионный возраст для военных и полицейских, ликвидировать инвалидность и сиротство — в общем, добиться радикального прогресса в других сферах, и только потом приступать к повышению пенсионного возраста. На мой взгляд, это странно. Мы уже сейчас тратим на пенсии в процентах к ВВП столько же, сколько развитые страны с более пожилым населением, при этом у нас высокие страховые взносы и не очень высокие пенсии. Каждый год ситуация будет ухудшаться — либо придется повышать налоги, отнимая у людей большую часть заработной платы, либо придется уменьшать пенсии. Обе эти альтернативы неприемлемы. Такая ситуация возникает именно из-за низкого пенсионного возраста и большой численности людей, выходящих на пенсию досрочно.

Можно «поскрести по сусекам» и найти дополнительные средства для повышения пенсий, но уже завтра этих средств не будет хватать даже на индексацию по инфляции, потому что население стареет.

Это как наливать воду в дырявое ведро: сколько ни наливай, снова опустеет.

Второй момент состоит в следующем. Противники повышения пенсионного возраста часто выдают желаемое за действительное. Некоторые, например, говорят про то, что у нас много инвалидов из-за плохой экологии, плохих дорог и неэффективного производства. Надо снизить инвалидность и получите «колоссальную экономию» на пенсиях инвалидов. Проблема высокой инвалидности есть, не спорю, но за год ее не решить. Нужно вначале вложить большие средства в здравоохранение и экологию, а значимый эффект от снижения инвалидности будет получен только через многие годы. При этом нынешние инвалиды никуда не денутся, им надо платить пенсии, поэтому рассчитывать на значимую экономию на пенсиях по инвалидности можно только на горизонте 15–20 лет, а пенсии нынешним пенсионерам, в том числе и инвалидам, надо индексировать уже сейчас.

Фото: Getty Images

Еще одна иллюзия — это возможность профинансировать пенсии за счет нефтяных денег.

Я не до конца понимаю финансовые основы этого аргумента. Природная рента в долгосрочной перспективе будет только сокращаться, потому что роль сырья в мире падает, а пенсионная проблема, наоборот, только нарастает. Следовательно, мы не сможем заткнуть бюджетную дыру нефтяными деньгами. Можно год или два красиво пожить, но что дальше? Да, наверное, сегодня можно прийти в «Газпром» или «Роснефть» и попросить там дополнительный триллион рублей в виде дивидендов. Мы сможем повысить пенсии на 14%. Но в следующем году дополнительного триллиона уже не будет. В лучшем случае пенсии удастся проиндексировать по инфляции, а если цены на нефть упадут, то выплаты придется сокращать. Нельзя в один год заплатить щедро, а потом сказать: пенсионеры, зубы на полку, цены на нефть упали, ждите повышательной стадии нефтяного цикла.

Читайте также

Спустить пиар. Управляемый протест: народу дадут выйти на улицу под знаменами любых политиков

Норвегия, которая увязывала нефтяные деньги и пенсии, очень долго копила большой фонд. И когда он уже есть, только тогда доходы с него можно брать на латание дыр. Но мы, к сожалению, не успеем накопить столько денег до того, как нефть перестанет быть нужной в мире. В прошлом году нефтегазовые доходы составили лишь 6% ВВП. Даже если все нефтяные деньги отправить в фонд, чтобы накопить хотя бы 100% ВВП, с доходов от которых можно как-то финансировать пенсии, потребуется более 16 лет. При этом все это время цены на нефть должны быть высокими. Но без повышения пенсионного возраста пенсии по отношению к зарплатам все эти 16 лет будут падать, а индексация будет едва на уровне инфляции.

Мы слишком большая страна, не Норвегия и даже не Саудовская Аравия, чтобы накопить нефтяные деньги и спокойно на них жить.

Так что я не понимаю коллег, которые ищут какого-то магического спасения в нефти. Да, можно нефтяные деньги пустить и в накопительные счета будущим пенсионерам или раздать пенсионерам нынешним, но надо понимать, что это не альтернатива повышению пенсионного возраста, а некая приятная прибавка, которая может быстро исчезнуть.

То же самое с коррупцией. В мире не было такого, чтобы кто-то победил коррупцию и снизил пенсионный возраст. Посмотрите на Грузию: там на низовом уровне победили коррупцию, но пенсионный возраст составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.

— У многих людей вызывают сильное отторжение либертарианские идеи, которых вы придерживаетесь. Например, по соцсетям бродит ваша цитата о том, что государство не должно гарантировать людям трудовые права. Сейчас то же самое пишут в отношении пенсий. Действительно ли вы считаете, что социальное государство в целом нежизнеспособно?

— Мою фразу вытащили из контекста. Я говорил о трудовом законодательстве, но это высказывание распространили на все сферы, к которым эта фраза изначально не относилась, включая пенсионную.

В сфере трудовых отношений последние исследования по труду и занятости показывают, что жесткое трудовое законодательство приводит к росту безработицы, снижению занятости, дискриминации молодежи на рынке труда и к увеличению «застойной» безработицы, когда люди годами не могут найти работу. Вместо попытки воссоздания «крепостного права», когда работодателя фактически «закрепляют» за работником, которого он нанял,

государству следовало бы дать работнику и работодателю самим определить формат своих отношений, а самому сосредоточиться на помощи бедным и больным.

В сфере медицинского обеспечения и борьбы с бедностью, я считаю, в обозримом будущем необходимо сохранять и укреплять роль государства. В далеком будущем в этих областях, включая пенсионное обеспечение, может существенно вырасти роль благотворительных организаций, или они будут финансироваться с помощью базового дохода, но это произойдет не раньше, чем через несколько поколений. Сейчас же есть нынешние пенсионеры, им надо выплачивать пенсии и индексировать их выше инфляции — никуда от этого не денешься. Мое видение человечества через 50 лет отличается от того, какую политику я советую проводить здесь и сейчас в современной России.

Источник: http://novayagazeta.ru/articles/2018/06/29/76971-pochemu-u-nas-ne-budet-kak-v-norvegii